加快推（tuī）动（dòng）中国天然气体制革命

纵观世界能源（yuán）发展格（gé）局和（hé）革命历程，大致经历了薪（xīn）柴、煤炭（tàn）和油（yóu）气（qì）三个时代，并逐步（bù）向低碳能源时代（dài）迈进。目前，中国煤炭消费占一次能源的（de）比（bǐ）重高达66%左右，比（bǐ）世界平均水平（píng）高（gāo）35个百分点。中（zhōng）国能源发展处于油气替代（dài）煤炭、绿色能源（yuán）替代黑色能源的双（shuāng）重更替期。因此，一方面，中国要顺（shùn）应世界（jiè）能源发展趋势，努力减少煤炭消费，在未来一段时期（qī）内大力发展天（tiān）然气产业，着力增（zēng）加（jiā）天然气（qì）在一次能源结构中的（de）比重（chóng）;另（lìng）一（yī）方面，在（zài）全球能源大（dà）转型（xíng）、大变（biàn）革以（yǐ）及中国加快转变（biàn）能源（yuán）发展方式的时代背（bèi）景（jǐng）下，应（yīng）以推动（dòng）天（tiān）然气体制革命（mìng）为突破口，推动（dòng）能源供应革命、消费革命、技术革命、体制（zhì）革（gé）命和加强国际能源合作，确保中国（guó）能（néng）源供给安全、使（shǐ）用高效清洁。特别（bié）需要指出的是，从现在（zài）至（zhì）2020年，是中国（guó）全面建成（chéng）小康社会的关键时期，是能源发展转型的重要战略机（jī）遇（yù）期。先行先试、重点推动天然气体制（zhì）革命，着力突破制（zhì）约（yuē）天然气市场化改（gǎi）革的障碍，有助于带动全局实现整体突破，破解能源体制革命难题，为能源体制革命创新路，打造中国能源（yuán）升级版。

　　2030年中国天（tiān）然气体制革命战（zhàn）略目（mù）标

　　着（zhe）力通过推进天然气体制革命（mìng），到2020年要取得决定（dìng）性的成效;到2030年，形成以数家特大型石（shí）油天然气公司为骨干、众多不同所有制和不（bú）同规模（mó）天然（rán）气产输销企业并存的市（shì）场（chǎng）竞争格局，构建法制完备、统一开放、竞争（zhēng）有序的现代天然气市场（chǎng）体系，权责明（míng）确（què）、公平公正、透明高（gāo）效、监管有力的现代石油天然（rán）气（qì）市场监管格局，达到“法制（zhì）完备、依法（fǎ）管理（lǐ）、主体多元、市（shì）场主导、有效监管”的战略目（mù）标。

　　完善法制的战略（luè）目（mù）标。到2030年，建立以“石油天然气法”为核（hé）心的完（wán）整法（fǎ）律法规标准体（tǐ）系，以切实解决当前缺乏统一的立（lì）法指（zhǐ）导思想（xiǎng）和基本（běn）原则以及法律体系中不协（xié）调、不一致、体（tǐ）系性（xìng）不强（qiáng）等方面问题（tí）。

　　依法管理战（zhàn）略目标。到（dào）2030年（nián），构建行业发展战略、总体（tǐ）规划、法律法规、能源储备（bèi）与应（yīng）急等职能（néng）相对集中的（de）、高级（jí）别的能（néng）源（yuán）管理（lǐ）体制（zhì），厘清政（zhèng）府（fǔ）和市场的边界，制定完善（shàn）的“权（quán）力清单、负面清（qīng）单、责任清单”，真正做到“法无授（shòu）权不可为、法无明（míng）文禁止（zhǐ）即可为（wéi）、法定（dìng）责任必须（xū）为”，以切实解决当前缺乏统一的、独立的高（gāo）层（céng）级能源管理机构等（děng）方面问题。

　　市场主体（tǐ）多元战略目标（biāo）。到2030年，形（xíng）成以数家特大（dà）型（xíng）石油天然气公（gōng）司为骨干（gàn）、众多（duō）不同所有制和不同规模天然气产输销企业并存的（de）市场（chǎng）竞争格（gé）局，构建法制完（wán）备、统一开放、竞争有序的现（xiàn）代能源市场体系，以切实解决市场主体地位不平（píng）等、市场（chǎng）分割、无序竞争（zhēng）、市场体系不发育等方面问题。

　　市场（chǎng）主导战略目标。到2030年，实施“管住中间，放开两端（duān）”的价格政策（cè），放开竞争性环节市场价（jià）格，形成由（yóu）市场（chǎng）决定的价格机制，强（qiáng）化对具有自然垄（lǒng）断性质的管输（shū）等环节价格和配气价格的监管，以切（qiē）实解决当前价格（gé）政策和（hé）价格形成机（jī）制不合理等（děng）方面问题。

　　有效监管战略目标。到（dào）2030年，构建统一（yī）、独立、专（zhuān）业化的监（jiān）管机（jī）构，权责明确、公（gōng）平公正、透明高（gāo）效、监管（guǎn）有力的现代能源市场监管格（gé）局，以切（qiē）实（shí）解决当前“政（zhèng）监合（hé）一（yī）”、监管职能（néng）分散、监管职能缺失（shī）以及监管人（rén）员和（hé）力量严重不（bú）足等（děng）方面问题。

　　2030年中（zhōng）国天然气（qì）体制（zhì）革命实现路径

　　1。建立完（wán）备的法（fǎ）制体系：深（shēn）化（huà）石油天然气领域法律法规标准（zhǔn）体系建设，尽快完（wán）善（shàn）法制体（tǐ）系。

　　建立健全以“石（shí）油（yóu）天然气法”为核心，以天然（rán）气专项法为支撑的（de）完整法律法（fǎ）规标准体系。尽快制订天然气专项法规，提（tí）高（gāo）法规的可操作性，使其更适应天然气勘探、生（shēng）产、输送、储配（pèi）和利用的特（tè）点，并完（wán）善相关（guān）的实施（shī）细则（zé）和（hé）配套规（guī）定。

　　2。构建统一管理的（de）、高级别的能源主管（guǎn）部门（mén）：深化能源领域管理体制改革，切实转变政府职能。

　　理顺现行的能源管（guǎn）理体制，逐步过渡到高级别、集中（zhōng）的能源管（guǎn）理体制。加强（qiáng）行业管理（lǐ），将行业发展（zhǎn）战略、总体规划（huá）、法律法（fǎ）规、能源储备与应（yīng）急（jí）等职能相对集中到能源主（zhǔ）管部（bù）门统一（yī）管理（lǐ）。更加重视能源发（fā）展（zhǎn）的（de）战略谋划，综合（hé）运（yùn）用（yòng）规划、政策、标准等手段实（shí）施（shī）行业（yè）管理。加快简政放权，继续（xù）取（qǔ）消和下（xià）放行政审批事项（xiàng），分清市场和政（zhèng）府的不同作用，切实减少政府对微观（guān）事（shì）务的干预（yù）。深入（rù）推进政企（qǐ）分（fèn）开，分离自然垄断（duàn）业务和竞争（zhēng）性（xìng）业务，放开（kāi）竞（jìng）争性领域（yù）和环节，鼓（gǔ）励各类投资主体有序进入天（tiān）然气产业的各个领（lǐng）域，实现公平准（zhǔn）入，鼓励有效竞争。

　　3。完善天（tiān）然气价（jià）格（gé）形（xíng）成（chéng）机制：加快推进天然气期货市场建（jiàn）设，分阶段稳步推（tuī）进（jìn）天然气价格（gé）改革。

　　目前已初步建立了天然气价格与可替代能源价（jià）格（gé）挂（guà）钩的（de）动态（tài）调（diào）整（zhěng）机制。考（kǎo）虑到天然气产业的特殊性、改（gǎi）革（gé）影响（xiǎng）的广（guǎng）泛（fàn）性（xìng）和市场形势的不确定性等因素（sù），建议根据天然气市场的不同发展（zhǎn）阶段（duàn），稳（wěn）步（bù）推进（jìn）天然气价格（gé）改革，力争到（dào）2020年，天然气价（jià）格基本实（shí）现市（shì）场化。

　　4、。深化监管（guǎn）领域改革：分阶段逐步建立（lì）完善中央（yāng）垂直（zhí）领导（dǎo）的统（tǒng）一、独立、专业化的监管体系（xì），完善（shàn）监管职能，加强监管（guǎn）能力建（jiàn）设。

　　应尽快健全能源领域监管体系（xì），强化（huà）能源（yuán）领（lǐng）域监（jiān）管，健全（quán）监管组织（zhī）体系和法规体系，创（chuàng）新监管方式（shì），提高监管效能，维护公平公（gōng）正的市场（chǎng）秩序（xù），为（wéi）能源（yuán）产业健康发展创造良好环境（jìng）。

　　深化社会性监管方（fāng）面改革（gé），加（jiā）强事中事后监（jiān）管，推进（jìn）市场监管（guǎn）制（zhì）度化、规范化（huà）、程序化（huà）。实行统一的市场监管（guǎn），清理和废除（chú）妨碍全国统（tǒng）一市场（chǎng）和公平竞争的各种规（guī）定和做法。更好（hǎo）发挥政府作（zuò）用，坚持（chí）运用法（fǎ）治思维（wéi）和法治方（fāng）式履（lǚ）行市场监管职能，加强事中（zhōng）事后（hòu）监管，推（tuī）进市（shì）场监管制度化（huà）、规范化、程序化，建设法治化市场环境（jìng）。

　　5。试点先行、稳妥推进：设立“川渝天（tiān）然（rán）气市场化改革试验区”和“陕（shǎn）甘宁革命老区现代（dài）能源产业体系综（zōng）合配套改革试（shì）验区”，启动能源体制革命。

　　尽快设立（lì）“川渝天然气市场化（huà）改革试验区（qū）”，通过（guò）试点突破，建立完善市场准入、价格形成机制等市场规则，破（pò）除阻（zǔ）碍市场（chǎng）发育和有效（xiào）竞争的各种（zhǒng）“弹簧门（mén）”、“玻（bō）璃门”，充分发挥市场（chǎng）的决定性作用，在2020年（nián）前后（hòu）建成年产1000亿立方米的天然气产能和年销售量达到700亿立方（fāng）米的天然气市场。

　　国家应考（kǎo）虑授权陕甘宁革命老区实施推动能源体制革命战略（luè）试点。在不（bú）降低环保标准和技（jì）术标准的前提下，建议：由国家审批能源产业总体规划，将规（guī）划（huá）内项目核（hé）准、审批和备案权限下放老区;对（duì）老区（qū）实施市场化的能源资（zī）源价格政策（cè），放（fàng）开价格管制，由市场竞争（zhēng）形成;国家（jiā）赋予老区建（jiàn）立以（yǐ）市（shì）场化为基础（chǔ）的（de）新型石油、天然气和煤炭探矿权、采矿权（quán）和使用权的管理体制，为国家破解推（tuī）动能源体制革命进程中普（pǔ）遍存在的（de）多头管理、投资主（zhǔ）体单一、市场竞争不充分、无序建（jiàn）设（shè）等（děng）难题积累经验。(来自：中国经济时报)